国家市场监督管理总局出台《规划》的背景究竟是什么？2019年，全球检测、检验和认证服务市场规模达到了11204.53亿元，预计2026年将达到16061.33亿元，2020-2026年复合增长率（CAGR）为5.57%。而第三方机构预测，中国检测、检验和认证服务市场规模达到2026年将达到4532.51亿元。
“传递信任，服务发展”是认证行业的本质属性，但中国迅速崛起的认证市场，一些机构铤而走险走捷径遂滋生出“认证乱象”。据公开的资料显示，从2016以来，共有42家认证机构被处罚，包括撤销掉认证资格批准书。
让中国认证行业公信力、品牌影响力和国际声誉受到严重损害。幸运的是，国家监管机构雷霆出手，让“认证乱象”无所遁形，《规划》值得期待。
数据显示，截至2021年12月31日，中国大陆认证机构共计932家，同比增长28.73%；211家认证机构扩大认证业务范围共计1698次，同比增长108.09%；有效认证证书共计302.01万张，同比增长11.88%；获证组织86.72万家，同比增长9.99%；年度营业收入总额共计362.46亿元，同比增长23.01%。
中国是世界最大的认证服务市场，认证服务行业能得到快速发展。但市场的持续扩大和竞争的加剧，就使得一些机构频频触碰红线，损害了认证行业的公信力。
针对社会上反映强烈的认证行业乱象，国家市场监管部门组织开展认证检测市场集中整治、防疫用品认证活动专项整治等行动，严厉打击虚假认证、出具不实和虚假检测报告、买证卖证、网售假冒检验检测报告等违法违规行为，还向社会曝光非法认证机构，撤销、注销不合格认证机构，对有问题的认证机构予以警告并责令限期整改。
从2016年以来，国家认监委先后公布了42起被撤销批准文件的处罚案例，极大地震撼了市场。这些机构被撤销资质主要有三种原因：（1）审核员不到现场，遗漏认证程序，出具虚假认证结论（这类企业有22家）；（2）专职认证人员人数不满足认证机构基本要求（这类认证机构有10家）；（3）承诺制审批过程中提交虚假材料等（这类认证机构有10家）。
在管理探索中，国家市场监督管理部门逐步完善了“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”五位一体的行业治理体系。并建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，积极运用互联网、大数据等智慧监管手段，探索推行线上线下一体化监管模式。随着监管方式和手段不断创新，监管力度和效能显著提升，有力维护认证认可检验检测活动的公信力，认证检测市场秩序明显好转。
2022年7月29日，国家市场监管总局发布了《“十四五”认证认可检验检测发展规划》（以下简称“《规划》”），就认证认可行业怎样加强监管，怎样更好地服务国民经济，如何做大做强走高质量发展之路进行了明确回答。
《规划》指出，在十四五期间，首先将通过加快推进《认证认可条例》修订、《检验检测条例》立法研究和部门规章制修订工作，完善认证认可检验检测领域行政规范性文件，打造系统、科学、有效的 法规制度体系；其次是完善并推动“双随机、一公开”监管机制与风险管理相结合，开展靶向精准的检查；再次，健全风险监测预警追溯机制，完善信用监管机制，强化监督惩戒，创新智慧监管。
监督惩戒是震慑违法违规正风气的必要手段。《规划》还特别提出，未来将强化监督惩戒，落实“谁出证、谁负责，谁签字、谁担责”， 建立出证人对检验检测认证结果负总责制度，严格落实从业机构对检验检测认证结果的主体责任。压实从业机构承担政府部门委托任务的履约责任，严肃查处相关机构及人员在承担产品质量监督抽查、风险监测等任务中出现的数据、结果失实、造假行为。
值得期待的是，《规划》对认证认可行业的发展和规范起基础性和引领性的作用，监督惩戒原则的提出，也会对认证乱象将起到釜底抽薪的作用。面对3000亿的市场蛋糕，随着认证市场的内部净化，认证行业在自我发展的同时，将为中国社会经济高质量发展提供更有力的支撑。
